柜彷的初衷，乃是伴随本国各地经济健康发展而同步存在的。给大家举个例子，例如关内道发展良好，税收不断增高，是不是府库就更加充足了？但发展需要什么？本钱！这本钱从哪里来方便？地方柜彷。大家把柜彷看作银行，把道府看作借贷人，借贷人用这笔钱去发展获取更多的收入，就有能力偿还柜彷的借款。柜彷获得钱，就能够保证百姓们的存款利润增长下去。
当经济发展到一定程度，生产规模再次提高，那么货币数量必然不足。那时候，中央就会再次增铸货币。没错，就是这么一个良性的循环发展规律。而各地为了偿还借款，必须着重民生经济发展，增加地方税收，才能还上欠款。你想想，你身为地方长官，借了钱但没有增加辖区税收，还不上借款，柜彷直接告到总彷，总彷告到中央，你身为地方道府长官，怎么办？什么后果？变相的承认你小子贪赃不是？到时候，地方道府、督查院、柜彷、百斯骑都要被问罪！你就说，这种后果，你都坐到一地最高一级行政长官了，要是看不明白这种大局，该不该反思一下自己？
柜彷还有一个特点，不向民间借贷。没错，柜彷的宗旨是服务地方官府发展的。只给百姓好处，杜绝一切可能利用漏洞剥削百姓的可能。这一点，李承乾是考虑到了的。李承乾的高度在那里摆着，能力也是有目共睹，而且洞察人性，因此特地留了一手。
密密麻麻一大串，大家如果耐心看下来，就能明白其中有多少李承乾布下的暗桩。一环扣一环，防不胜防。李承乾就是要把柜彷放出来，刺激地方上进，积极发展辖区民生经济，拿着鞭子鞭策地方进步，避免形成混吃等死、尸位素餐的迹象。当一个地方的柜彷货币，不足以承担地方民间百姓存款的时候，你地方道府的长官也要遭殃了。
聪明的读者或许能想到，为什么不向地方民间的豪绅借款？首先，你向豪绅借款，的确能收取额外收益，但那会产生歧视，李承乾信奉不患寡而患不均，因此对待民间，直接一刀切，一视同仁。其次，豪绅借贷肯定普遍能够增值自己的财产，他们有资本去容错和发展自己，发展自己必然剥削其余百姓，这是一种变相的助长财富兼并的做法。这么说，大家应该就能理解了。
李承乾的这一套以地方经济为硬性标准的要求和部署，也是在变相的筛选地方长官。没错，要求高了，你没能力胜任，那你就下去！要么自己下去，要么等着被中央清算。各地没有形成彼此竞争，但必然产生各种经济合作，但那需要一个过渡期，地方才能看到，因为以土豆为基准的农贸运转、东盐西送都已经摆上台面了，你察觉不到，开辟不出新的发展道路那就是你的问题了。
至于发展饱和？咱们历经几千年发展，到现代都没法说各地经济发展到饱和。这种问题，想的太早了。
整体的步调，基本上就这么部署下去了。贞观十四年，新皇上台，很顺利的掌控了朝政。而新朝的头年朝会，地方官员们，也都纷纷赶来长安，因为这种连带地方官都叫上的大朝会，估计一个朝代也就这么一次了。大家纷纷赶来的目的很简单，认识一下新皇帝，很多地方官都没见过李承乾，特地来留印象的。
都说一朝天子一朝臣，地方官并不在此列。很简单，贞观的一大亮点就是精简行政，这么说吧，一个地方州郡，官府有编制的官员最多就数十人，有的地方只有十多个人，其余的都是小吏，不在编制内，只是领着一份工钱，连俸禄都不算。
自古廉政无出贞观之右者，长安皇城全部官员不到千人，这些都已经说过了，在此不多赘述。地方官们大老远的来这里，首先是给新皇留下好印象，其次就是来长安熟悉一下新朝堂，因为人已经全部换了。在长安这段时间，大家都要走门串户，和新一代中央部门联络一下。
至于地方？大家能当上一地长官，大局观都是有的，能力也不用质疑。贞观地方，行政官员和百姓比例差不多是一比一千多，好的地方也至少是一比八九百的规模。因此，能够当上地方州郡长官，既是朝廷的肯定，也是能力的象征。更别提，还有下辖的县乡了。
再说了，承明朝皇帝摆在那里，周边各国一个个赶着来还来不及，有那个不开眼的敢趁着这种机会偷袭大唐？以往敢这么干的，北方的突厥、西边的吐蕃，都没了！吐蕃高原，各方势力犬牙齿互，自己都还顾不过来呢。你说，这时候谁敢偷袭大唐？承明朝开局就有一个稳定、良好的国际环境。
而李承乾对于地方官员们的心思不感兴趣，他忙着和郑丽婉商讨学院规章制度呢。李承乾开了一个头，郑丽婉花费了三天时间，也拿出了一个简章。
《唐·文治学院规章》：1、特许天下十二岁以上有识学子，自主报名入院就学。2、学院施行季度考核制度，优者奖励学金、平者继续深造、差者强制退学。3、每年举行学院大考，优者奖励学金十贯，且可允许自主抉择是否入读国子监。4、学院学员就读期间，免除学杂费用，且供应三餐用度，自备衣物、被褥等生活用品即可。5、在学期间，禁止学员随意离开学院，家中有喜丧之事，需向学院提交申请。
《唐·军武学院规章》：1、允许军中战功卓着者，向上级军官申请入学深造。禁止上级军官阻扰，将士本人若遇上级不许，可向地方最高督查院递交奏请。拒绝申请军官，需要给予合理答复，否则一律以军纪严惩。2、军武学院为大唐军方将士特设学院，仅允军方将士入读，除特殊人群外，民间人士不予受理。3、申请就读将士入学，一切费用由兵部报销，学院负责与兵部对接，严禁任何部门未经皇权授权插足学院事务，违者从重论罪。4、学院划分为军略、武勇两科，学员将士皆需学习，不得已任何借口偏科，特殊情况由学院上奏兵部，协商处理。5、学院实施季度考核，从军略、武勇两者分别计分，施行双者总分制。优者可继续深造，差者遣返原归属部队。6、军武学院实施军队管理制度，学院规章不得与军规军纪冲撞，以军规军纪为总纲领。7、军武学院无学期限制，学员将士可自主申请考核，得到学院认可举荐，可进入兵部接受审核与考验，最终由三省商议处置结果。
临近十月，李承乾再次作妖了。他颁布了吏治考核制度！考核制度，优者晋升、中庸平任、差者贬谪，直至罢官免职。此为全国官吏，考核制度通用原则。ZY考核制度，概因在职期间所为政务所产生之政绩，此考核评定由中书省、门下省、尚书省、吏部、御史台五方协同判定，最终综合考核给予优中差三等层次。
地方考核制度，由巡查令对当地百姓进行随机调查，此为地方官吏考核评价之重，其次便是当地百姓民生与综合发展情况、规模而定，由吏部、御史台进行协商裁定，综合考核给予优中差三等层次。
同时，于地方设立访查制度，地方刺史需要定期向百姓们征询百姓所困、所思、所需，进行当地政令部署，为百姓们解决基本的问题，从而达到改善民生。监察使，需要对此进行监督，以及记录在册，上禀ZY进行备案核实。
李承乾的这一步，又一次把民心这个东西，绑在了地方行政的身上。直接和地方府尹的政绩挂钩，要的就是再给民间百姓上一份保险。李承乾一直以来的作为，就宣誓了一个决心，在他的治下，当官的收着点官威，对百姓放尊重点！
李承乾在创造一个环境，就是当官的要看百姓脸色的环境。百姓对你不满意，那就意味着你的政绩不达标，你的屁股就要朝下面掉。巡查令、督查院政绩怎么来？当然是抓到同级的道府、军府的小辫子了！抓到了说明什么？说明我们火眼金睛，态度诚恳，做事利索，时刻关注百姓们的生活！